关于进一步深化行政审批制度改革 加强便民服务工作的意见(讨论稿)

北丐洪七公

关于进一步深化行政审批制度改革 pujiang.com.cn　　发布：2008-7-29 8:52:36　　来自：转载　　浏览： 17 次

关于进一步深化行政审批制度改革                                                         加强便民服务工作的意见 (讨论稿) 编者按   解放思想大讨论动真格——这是全县人民的期盼，也是县委、县政府领导的决心。为了使大讨论活动成果落在实处，推进改革开放，加强便民服务，促进经济又好又快发展，在大讨论活动中，县政策调研组通过深入调查研究，酝酿起草了四个文件的讨论稿，内容涉及行政审批制度、行政事业单位国有资产管理、企业国有资产管理、工业用地流转等方面。   今天刊发的《关于进一步深化行政审批制度改革加强便民服务工作的意见(讨论稿)》，是第一个文件讨论稿，另外三个文件讨论稿随后陆续刊发。讨论稿的刊发，旨在期望全县干部群众对此展开讨论，提出宝贵意见。通过全民讨论，集思广益，使这些将对浦江发展产生深远影响的文件更加完善，更加到位。参与讨论的意见建议，我们也将分批摘登。   为了落实科学发展观，优化浦江经济发展环境，县政策调研组在“解放思想、创业创新”大讨论活动中，分不同层面多次召开座谈会，广泛征求意见，制订了《关于进一步深化行政审批制度改革加强便民服务工作的意见》(讨论稿)。该工作意见与以往相比有以下四个方面的突破：   一、在行政审批制度改革方面有突破。要求政府职能部门把审批权放到公共服务平台上运作，既可以方便企业与老百姓，又可以从源头上遏制腐败的产生。   二、“窗口”设置和运作机制方面有突破。“窗口”的设置更加科学合理，运作机制更规范完善。   三、县行政服务中心服务功能方面有突破。政府职能部门进驻项目更齐全，授权更到位，审批流程更简化，企业、百姓办事更方便。   四、监督考核方面有突破。县纪委监察局派监察室进驻县行政服务中心，加强了监督检查和效能监察力度，并且把考评结果运用到部门机关效能作风建设和乡镇(街道)党风廉政建设责任制考核内容中。   为了使该工作意见更完善，现将《关于进一步深化行政审批制度改革加强便民服务工作的意见》(讨论稿)向全社会公开征求意见，希望大家多提宝贵意见和建议。   联系电话：84115589  88089961   E-MAIL：pjxzfw@163.com 为进一步规范行政审批程序，简化审批环节，提高办事效率，方便群众办事，努力构建功能齐全、服务高效、管理科学、监督有力的行政审批服务大平台，通过提速提效提质，阳光高效服务，优化服务环境，促进创业创新。经研究决定，现就我县进一步深化行政审批制度改革加强便民服务工作提出如下意见： 一、指导思想和基本原则 (一)指导思想 坚持以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻实施《行政许可法》为核心，以加快行政审批服务平台建设为抓手，以健全行政审批服务制度为依托，进一步更新行政理念，转变政府职能，明确工作职责，改进工作作风，创新行政管理体制和服务方式，努力提高新形势下政府管理、服务经济与社会事务的能力和水平，为我县经济社会的又好又快发展提供良好的行政服务环境。 (二)基本原则 必须坚持依法行政与便民服务相结合的原则；必须坚持公开、公平、公正的原则；必须坚持遵循一个窗口办事的原则。 二、工作重点和具体措施 进一步深化行政审批制度改革，加强便民服务工作，应突出抓好五个方面工作重点和具体措施，务求工作实效。 (一)科学设置窗口 根据《行政许可法》和《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省行政服务中心管理办法(试行)的通知》(浙政办发〔2004〕85号)精神，凡涉及经济发展、社会管理的行政许可事项均应进入行政服务中心集中受理办理，其他与人民群众生活密切相关的公共服务事项，也应创造条件进入行政服务中心实行窗口式服务。因特殊情况不能进入行政服务中心集中受理、办理的，经县人民政府同意，可以单独设立办事窗口(分中心)。结合我县的实际情况，我县行政服务中心(以下简称为县“中心”)窗口设置分以下四种模式： 1、进驻县“中心”的部门窗口：发改局窗口、经贸局窗口、建设局窗口、建设房管窗口、国土局窗口、工商局窗口、公安户籍身份证窗口、公安出入境窗口、刻章许可窗口、消防窗口、财政地税窗口、环保局窗口、农业局窗口、林业局窗口、水务局窗口、交通局窗口、人防窗口、墙改办窗口、文化广电新闻出版局窗口、质监局窗口、烟草局窗口、卫生局窗口、计生局窗口、气象局窗口等24个窗口。 暂进驻县“中心”的中介机构服务窗口：至诚会计事务所窗口、普信会计事务所窗口、房产评估窗口、土地测绘评估窗口、收费窗口等5个窗口。 2、单独设立办事窗口(分中心)：经济开发区分中心、公安车管分中心、民政婚姻登记分中心、财政地税办税分中心、人事劳动社会保障分中心、供电营业分中心、交通稽征运管分中心、自来水公司分中心、国税办税分中心、有线电视安装收费分中心、房管办证分中心、工商“12315”消费者申诉举报分中心等12个。 3、日常行政审批办件数比较少的教育局、旅游局、档案局、民宗局、盐务管理局、食品药品监督管理局等6个部门，应在本部门设立审批事项受理点，指定专人负责。 4、15个乡镇(街道)“365中心”作为县“中心”向基层的延伸窗口，受县“中心”的指导和日常监督管理。 (二)健全运行机制 1、行政审批事项的受理 县“中心”、分中心、部门审批事项受理点和乡镇(街道)“365中心”受理行政许可、非行政许可、审核核准事项(以下简称行政审批事项)时，应当对申请人申请的行政审批事项按规定进行审查。审查符合条件的，应当予以受理，并出具《浦江县×××行政许可受理通知书》；不符合申请条件的，应当答复申请人不予受理，并出具《浦江县×××行政许可不予以受理通知书》。 2、行政审批事项的办理 各行政审批单位在县“中心”收办行政审批事项实行“七件管理”、“七制办理”的运作模式。即对行政审批事项实行一审一核制；对程序简便可当场办结的即办件实行即时办理制；对比较复杂的需经多个窗口审批或需集体踏勘的联办件实行联合审批制；对需报上级部门批准的上报件初审后实行负责办理制；对有明确准入条件的前置审批事项实行告知承诺制；对资料、条件漏缺的补办件实行一次性告知制；对不符合条件行政审批事项实行不予审批制。 3、行政审批事项的公开 行政审批实行审批项目、审批条件、审批程序、承诺时限、审批依据、收费标准、审批结果等七项内容公开制度。 (三)完善服务功能 1、应进必进，完善集中办事功能。根据《行政许可法》和《浙江省行政服务中心管理办法(试行)》的规定，县“中心”各进驻部门应对本部门行政许可项目、非行政许可审批项目以及与老百姓密切相关的公共服务项目，按照标准要求进行分门别类梳理，经班子集体研究和审核后统一纳入县“中心”各进驻窗口集中受理办理。 2、充分授权，提高现场办事效率。进驻部门应加强进驻窗口力量，把素质高、业务强、服务优的工作人员选派到县“中心”进驻窗口工作，窗口负责人应是本部门中层业务骨干；应充分授权进驻窗口，进驻窗口应配备行政许可专用审批公章，减少审批环节，使窗口既受又理，能够独立完成受理、办理、制证、盖章、送达等审批环节；应建立部门分管领导每周定期到县“中心”窗口协调和签批制度，压缩审批时限，减少中间环节，做到快办快结。 3、创新机制，提高管理能力水平。县“中心”要充分发挥组织协调和日常管理的功能，围绕县委县政府中心工作，联系中心实际，不断创新工作机制，完善管理制度，大力推行“一门受理、并联审批、统一收费、限时办结”等“一站式”服务运行机制以及公众意见反馈机制，打造群众办事首选的“政务超市”。 (四)加强监督检查 县“中心”应充分发挥纪委监察局派驻县“中心”监察室的作用。认真受理和办理申请人投诉，对进驻部门及工作人员进行行政效能监督和效能作风的综合考评，发现问题及时调处或解决，并对全县“四类服务窗口”运行情况进行监督检查和效能监察。 各窗口对符合受理条件申办的行政审批事项拒不受理的，由县“中心”予以通报批评；对符合条件的承办事项，未按承诺时限办结的，县“中心”接到投诉后有权向承办窗口或其主管部门发出《限时受理(办结)通知书》，承办窗口接到通知书后应当予以受理或按时办结；对不符合法定条件的行政审批事项，窗口或窗口部门经办人员违反规定给予办理的，县“中心”发现后，在不影响公共利益和未造成重大损失的前提下，有权责令该窗口部门撤销行政审批事项，收回相关证照，已上报审批的，撤回上报资料。经办人员在办理过程中有违法违纪行为的，交由有关部门查处。 (五)完善考核考评 分中心、部门审批受理点、乡镇(街道)“365中心”应将每月的事项办理情况于当月25日前报县“中心”统计和备案，县“中心”汇总后结果按月通报。继续深入开展争创五星级服务窗口和优质服务标兵竞赛活动，以考评为抓手，深入推进行政审批制度改革提速提效活动。各办件情况与竞赛结果列入年度部门(单位)机关效能作风建设和乡镇(街道)党风廉政建设责任制考核内容，正确运用结果，奖优罚劣。         县政策调研组