实施总部经济战略 促进浦江创业创新

北丐洪七公

2008-09-09 09:15:17  作者：  来源：互联网  浏览次数：2  文字大小：【大】【中】【小】

浦江县国税局　　夏斌杰

“总部经济”是指某区域由于特有的资源优势吸引企业在该区域集群布局，将生产制造基地布局在具有比较优势的其他地区，使企业价值链与区域资源实现最优空间耦合，以及由此对该区域经济发展产生重要影响的一种经济形态。公司总部是企业价值链的高端部分，包括企业高层经营管理机构、经济技术研发中心、销售中心、物流中心等。总部经济给地区经济发展带来诸多外溢效应，包括税收贡献效应、产业乘数效应、消费带动效应、劳动就业效应、社会资本效应等等。近几年来，不少经济发展较快的中心城市或县市提出了“总部经济”的发展战略，以助于发展地方经济。就浦江的经济发展状况而言，进入二十一世纪以来，浦江的经济发展进入了快车道，形成了绗缝、挂锁、水晶等特色产业，也涌现出了一大批在全国乃至世界各地经商办企业的浦江能人，但由于受土地、原材料、劳动力等生产要素制约的影响，近年来浦江企业逐步向外扩张，造成资本、人才、税收等方面的外流，也使浦江的经济发展后劲受到一定程度的影响。为此，如何实施浦江的总部经济战略，让浦江经济在对外扩张的同时把根留在浦江，变“浦江人经济”为“浦江经济”，为浦江的经济社会发展多做贡献，应作为当前和今后浦江经济发展的一项重要工作内容，常抓不懈，并力求抓出成效。
一、浦江企业对外投资概况及原因分析
通过对国税年纳税额100万元以上110家重点企业初步的调查走访，浦江企业对外投资呈逐年扩大的趋势。到目前为止，约25家企业有对外投资项目，投资额在20亿元以上，其对外投资的特点有：
1、投资地点相对分散。浦江企业对外投资地点相对分散，浙江xx服饰有限公司、浙江浦江xx工具有限公司、浦江xx工贸有限公司、浙江省浦江xx锁业有限公司、浙江xx纸业有限公司等企业，分别在上海、江西、北京、天津、湖南、四川、重庆、江苏、安徽、山东、辽宁、内蒙、新疆、广西、海南等地投资。其中在上海、江西投资的企业相对较多，如浙江浦江xx有限公司、浦江xx工贸有限公司、浙江浦江xx工艺品有限公司、浙江xx集团有限公司等等。
2、投资方向日趋多元。浦江企业对外投资主要涉及工业、房地产、采矿业等行业，其中工业投资既有浦江的传统优势产业，如水晶、造纸、挂锁、花边、纺织服装、自行车等，又有近年来的新兴产业如太阳能单晶硅、铜包钢线缆等，采矿业则主要涉及铁矿、有色金属和稀有金属矿等。从分户情况看，工业投资占的比重最大，房地产次之，采矿业第三，部分企业则既有工业投资，又有房地产投资。
3、投资规模不断扩大。一是对外投资的浦江企业不断增加，目前有一定实力的浦江企业在外地均有一定程度的投资，而且这种趋势在不断扩大；二是部分企业在外地投资的规模已超过浦江本地，如浦江xx工贸有限公司在江西x州征地1000亩，其中700亩为工业用地，用于生产太阳能单晶硅，第一条生产线为25兆瓦，投产后年产值可达12亿元，规划产能为100兆瓦，年销售额50亿元，目前已投入资金2亿元；浦江xx工艺总厂、浦江xx纺织工艺品有限公司分别在广西南宁和安徽凤阳投资6000万元和4000万元，用于开发房地产等等。
从调查走访的情况看，浦江企业对外投资的原因主要有以下几个方面：
1、利益因素。投资收益最大化是市场经济情况下每个企业的终极目标，用最低的成本获取最大的利润是每个企业的不懈追求。随着经济的发展，近几年来兴起的房地产热、采矿热因投资收益大而使很多企业趋之若骛，浦江企业热衷于投资这两个行业也就不言而喻了。
2、资源因素。土地、劳动力是企业生存和发展的基础。近几年来，浦江工业用地日趋紧张，不少企业有资金、有项目却没有土地，制约了企业的进一步发展和扩张，而且浦江工业用地的价格不断上涨，五六十万一亩的工业用地价格也让不少企业望而却步，在这种情况下，不少企业转向地价便宜、供地充裕的中西部或欠发达地区，用较低的成本征用了大量的土地，既解决了企业当前的用地困难，也为企业今后的发展留足了空间。同时中西部地区或欠发达地区劳动力相对充裕，劳动力成本也明显低于浦江，企业既没有招工难的后顾之忧，还可以降低生产成本，可谓一举多得。如浦江的绗缝企业在劳动力成本低的苏北、安徽、江西布点。另外，当地的矿产资源、原材料供应等相比浦江存在较大的优势，也促使企业在当地投资创业。
3、政策因素。近几年来，各地的招商引资力度不断加大，在招商引资的同时，各地政府部门出台的各种优惠政策也层出不穷。除土地政策优惠外，资金扶持力度、设施配套力度、财政返还力度、政府保护力度等等，对外来投资企业形成了很大的吸引力。如浦江xx工贸有限公司在江西x州创办的江西格美科技股份有限公司，征用1000亩工业用地中300亩可作为商业用地开发，算是政府对企业的补贴，当地还专门为企业配套建造一个3万伏的变电站，企业建造厂房的建筑营业税200万元3天就全额返还给企业，企业投产后上缴税收的地方留成部分，前5年返还80%，后3年返还50%。
4、环境因素。企业发展的环境因素包括人才、资金、技术、信息、自然资源、创业氛围、政府服务等方面。从浦江企业在外地投资创业的情况看，投资发达地区的企业注重的是当地的人才、资金、技术、信息等方面，而投资中西部和欠发达地区的企业则注重当地的自然资源如土地、矿产、劳动力、原材料供应等方面，但其中最重要的共同点是当地的创业氛围比较浓厚，政府部门的服务到位、办事快捷、政策倾斜，为企业提供了较好的发展平台，让企业家感到舒心、安心、静心、专心，使企业能集中精力抓生产经营，千方百计做大做强。
从上述情况可以看出，随着经济的发展，企业对外投资扩张是一种必然趋势，但在这种趋势面前，政府部门如能合理规划、正确引导、倾心帮扶，浦江经济发展也必然能够再上一个台阶。
二、浦江实施总部经济战略的原则及思路
实施总部经济战略，必须坚持为企业提供优质高效服务，为政府增加财政收入，为城市提高品位档次的原则；坚持总部集聚、人才集聚、服务集聚的原则；坚持有利于留住企业、回归企业、引进企业的原则；坚持有利于吸引人才、留住人才的原则；坚持节能、节地、生态、环保的原则；坚持以政府为主导、以企业为主体、实行市场化运作的原则。
根据上述原则，浦江发展总部经济应注重以下几个方面：
1、突出浦江的产业优势。一是要做大做强浦江的传统产业，拉长产业链，全面提升浦江绗缝、水晶、挂锁等产业的生产规模、品牌形象、市场占有率，形成世界绗缝（水晶、挂锁）看浦江，浦江绗缝（水晶、挂锁）走世界的区域产业总部，增强传统产业的集聚效应；二是要注重产业提升，引进一个产业比引进一家企业更重要，对一些技术含量高、效益好、无环境污染的产品要加大招商引资力度，如目前的LED产品，太阳能单晶硅等等，并将其培育成为浦江的一个新兴产业，形成集聚效应。
2、注重把“浦江人经济”转化为“浦江经济”。浦江在资源、区位、金融、专业人才等方面的优势并不明显，甚至可以说是缺乏。因此，争取外地的大企业、大集团到浦江设立总部的愿望并不现实。但浦江拥有一批在全国乃至世界各地经商办企业的能人，在北京、上海等大中城市的科研院所和大专院校拥有一批浦江籍高级人才，充分发挥浦江人热爱家乡，愿为家乡做贡献的那种热情、亲情、乡情、友情，让他们把根留在浦江，把心留在浦江，把企业的总部设在浦江，使“浦江人经济”转化为“浦江经济”还是可以成为现实的。
3、实质重于形式。实施总部经济战略的目的是发展浦江经济，吸引企业把总部设在浦江是最好的结果，但只要是企业愿意为浦江发展作贡献，即使是总部设在其他地方，把生产基地、加工基地或其他形式的机构设在浦江，实质上也是为浦江的经济社会发展作贡献，因此，发展总部经济应不拘形式重实质。
三、总部经济的运行模式
1、集团公司（总公司）模式。根据新企业所得税法第五十条规定：“居民企业以企业登记注册地为纳税地点，但登记注册地在境外的，以实际管理机构所在地为纳税地点。居民企业在中国境内设立不具有法人资格的营业机构的，应当汇总计算并缴纳企业所得税”。为此，企业可在浦江设立集团公司或总公司，把在外地投资的企业注册为不具有法人资格的非独立核算分支机构或分公司，虽然增值税在当地缴纳，但企业所得税则可在浦江总部汇总缴纳。
2、连锁经营模式。成立连锁经营的商业企业，与设立在外地的商业企业实行电脑联网，统一供货，统一核算，增值税、所得税等均由连锁企业总部缴纳。
3、委托加工模式。委托加工是指由委托方提供原料和主要材料，受托方只收取加工费和代垫辅助材料的加工。通过委托加工方式，可将产品高端价值部分实现在浦江。具体有三种操作模式：一是由总部企业购入原材料入库后发送给外地企业，外地企业加工成产品后再由总部企业收回销售；二是对需要多道环节加工的产品，其初加工由外地企业完成，总部企业完成深加工后再将产品销售；三是外地企业委托浦江企业精加工，将主要的增值额体现在浦江企业。采取委托加工模式需签订委托加工协议，并在财务核算上进行规范操作。
4、营销中心模式。总部企业设立营销总公司，统一销售本地企业和外地企业生产的产品。该模式需由营销总公司与生产企业签订购销合同，购入产品时必须做到票、货、款相一致。税收负担上，由于销售多一道环节，增值税无影响，而随同销售额征收的地方税费却成倍增长。因此，对重复征收的税费应当建立抵免机制，如水利建设基金、印花税等，可采取报批减免等方式予以处理，以减少企业额外增加的税费负担。
5、代理出口模式。代理出口是指外贸企业或其他出口企业，受委托单位的委托，代办出口货物销售的一种出口业务。在代理出口业务中，受托方只收取一定比例的手续费，对出口货物不作进货和自营出口销售的帐务处理，不承担出口货物的盈亏。委托代理出口货物的退（免）税，应由代理出口货物的委托方在其所在地申请办理出口退（免）税手续。该模式适用于浦江外贸企业与域外企业发生的出口业务，目的是减少出口退税地方财政负担部分。
6、回归投资模式。回归投资是指在浦江境外的浦江籍企业家回归浦江投资兴业。
四、实施总部经济战略目前需采取的措施
1、设立“总部经济”发展促进小组。建议县政府成立浦江县“总部经济”发展促进小组，由县领导担任组长，经贸、财政、国税、地税、国土、建设、工商等部门领导为成员，具体负责“总部经济”发展战略的规划、政策、实施方案等内容的制定、具体事项的落实和协调工作，确保“总部经济”发展战略落到实处。
2、开展调查摸底。对浦江企业的对外投资情况和浦江人在外地创业的情况进行一次全面的调查摸底，掌握其投资地点、投资原因、投资项目、投资金额、投资效益、在当地享受的优惠政策、以及对浦江建立总部经济的意向和政策需求，为全面实施“总部经济”发展战略明确目标和方向。
3、建立总部经济辅导员制度。发展总部经济涉及的政策性较强、财务核算要求较高、企业对政府部门的服务要更加注重。通过建立总部经济辅导员制度，抽调熟悉财政、税收业务，具备一定的企业生产经营知识和财务管理知识、责任心强、素质较高的同志担任辅导员，可以加强对企业的政策宣传和辅导，及时掌握企业的生产经营情况、财务核算情况，帮助企业建立合适的总部经济发展模式，帮助企业规范、合理地处理财会、税收业务，帮助企业解决生产经营过程中产生的各种困难，从而使发展总部经济的各项措施落实到位。
4、大力营造优质高效的经济发展环境。浦江目前的经济发展环境并不十分理想，非法信访多，干事创业难，办事效率低，规模企业对做大做强信心不足等等。发展总部经济，如果仅仅依靠财政转移支付等扶持政策是不够的，而且这种政策扶持的力度并不一定比得上其他地区，因此，关键还要着眼于经济发展“软环境”的改造，即如何打造区域产业集群，增强产业集聚效应；如何在全社会营造干事创业的氛围，形成全县上下重视工业经济、关心工业经济、支持工业经济的良好局面；如何保护企业的合法权益，增强企业家创业的激情、活力和荣誉感；如何提高政府部门的服务效率，为企业排忧解难等等，这些都应作为发展总部经济的重中之重来抓，并持之以恒，常抓不懈。