乘风破浪正当时——我县协调推进“四个全面”战略布局试点工作综述

北丐洪七公

乘风破浪正当时

——我县协调推进“四个全面”战略布局试点工作综述

2016年11月23日 9:57:11 　来源： 今日浦江 作者： 黄黎明

　　深秋时节，丰安大地一派欣欣向荣：一条条公路墨香飘溢，三叶草四季常青，行道树错落有致；一个个小村黑瓦白墙，和谐清新，在蓝天白云、青山绿水的掩映下，美不胜收。
　　2013年5月6日，在省委、省政府的决策部署下，我县在全省率先拉开浦阳江水环境综合整治攻坚战的序幕，打响五水共治发令枪，先后关停两万多家污染加工户，拆除2.28万处605万平方米违建，彻底消灭462条“牛奶河”、577条“垃圾河”、25条“黑臭河”，浦阳江出境断面水质稳定保持Ⅲ类水，壶源江水质稳定保持Ⅱ类水。
　　2015年3月25日，我县被列为全省首个协调推进“四个全面”战略布局试点县。近两年的真抓真试，试出了生态环境的新面貌，试出了产业发展的新突破，试出了改革创新的新机制，试出了社会治理的新模式，试出了“三严三实”的好团队，成为中国社科院、省委党校等专家眼里基层治理的“浦江样本”。
　　加速追赶，小康路上不掉队
　　2016年春天，当来自浙江的全国人大代表和政协委员，把浦阳江的故事带入全国“两会”现场时，浦江治水得到了前所未有的赞许和共鸣。
　　浦阳江的蝶变，用实践证明了：经济发展，不能以牺牲环境为代价；绿水青山，就是金山银山。
　　从2013年起，为了重整山河，我县相继开展了以水晶整治为突破口的五水共治行动，成为全省首批“清三河”达标县，连续两年捧获省五水共治工作优秀县“大禹鼎”。清淤从河湖向库塘全面延伸，累计清理淤泥410万立方米，清理池塘1800余口，清淤总量列全市第一，通济湖成为全国首个中型水库深水生态清淤工程。农村垃圾分类和生活污水处置实现全覆盖。今年7月起，全县51条支流已全部达到或优于Ⅲ类，其中Ⅱ类支流达到39条。生态环境质量公众满意度实现“三年三级跳”，从多年全省倒数第一跃居11位。
　　没有幸福，就没有小康。幸福感来自哪里？我县奏响了从干净到整洁向美丽转变的三部曲。“一区两廊三湖四小镇”规划稳步实施，全长17公里的浦阳江生态廊道建成投用，成功创建浦阳江省级湿地公园。四边三化、美丽庭院、花漫浦江等行动让浦江全线美丽化、全域景观化。成功打造了美丽茜溪、水墨前吴等五条美丽乡村精品线，涌现了前吴民生、白马嵩溪、虞宅新光等一大批美丽乡村“金名片”。210省道浦江段入选全省十大最美公路，浦江被列为全省最美公路示范县。10月19日，在全省首批美丽乡村示范县评比中，我县一举从原来全省最脏最乱的县，成为全省首批美丽乡村示范县，喜获“探花”殊荣。
　　经济发展是全面小康的支撑。水晶整治取得全面胜利，四个现代化水晶集聚园区全部建成投用，438家水晶企业全部入园并开工生产，水晶时尚小镇顺利推进，中捷水晶产业合作园正式授牌，今年1～9月，浦江水晶产业实现产值68.5亿元，同比增长11.8%，水晶产业真正实现了凤凰涅槃。新兴产业不断涌现，光电、新材料、生物医药等新兴产业呈现良好发展态势。招商引资成绩喜人，成功引进中国华信(世界500强企业)和上海阜兴集团，设立总规模达130亿元的产业发展基金。电子商务异军突起，电商主体由2013年的2000余家增加到如今的8100家，今年1～9月份跨境小包业务量突破1800万件，同比增长48.31%，成功创建省级电子商务示范县。旅游产业蓬勃发展，1～9月份旅游人数和收入同比分别增长95.24%和97.96%，成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县、省旅游发展十佳县。现代农业势头强劲，设施葡萄面积猛增至5.2万亩，成为全省最大的设施葡萄基地之一，香榧种植面积突破3.8万亩，香榧基地成为全国典范，林地股份合作社数量列全国首位。
　　先行先试，深化改革蹄疾步稳
　　全面深化改革，怎么改，改什么？我县大胆探索、先行先试。
　　9月18日，是浙大一院浦江分院成立一周年的日子。“联姻”一年来，“双下沉、两提升”给县人民医院带来前所未有的大发展：30余项手术填补院内空白；“浙中心血管病中心”被列为“浙江省第五批医学龙头学科”；成立全省县级医院首家“中德前列腺健康工作室”；在年初的全省“双下沉、两提升”现场考评中名列全市第一……
　　在公共服务供给机制方面，浙大一院投入4000万元在县人民医院倾力打造了“浙中心血管病中心”和“浙中泌尿外科中心”，63名县级医院医生下沉到16家乡镇卫生院。教育系统通过“双联提升工程”，外联名校，学军中学等17所省内知名学校与浦江中学等14所县内学校结对办学；内联集团，全县已组建4个教育集团和7个教育联盟。
　　项目审批效率大幅提升，在全省率先开展“区域环评+环境标准”取代项目环评改革试点，实行“零土地”技改审批方式改革，建设项目从立项到开工期限控制在50个工作日内，全县行政审批办理事项平均审批办结时间从原来的16.5个工作日缩减到8个工作日，提速51.5%。
　　要素保障机制日益健全，出台扶持旅游业发展和提升科技创新能力等政策意见，让土地、资金等资源不断向支柱产业、优质企业倾斜；探索设立产业发展基金，鼓励社会资本参与基础设施建设，全县四座污水处理厂项目以PPP模式进入社会化运营；推进“四破”整治，2015年共处置“僵尸企业”16家，今年1～9月处置僵尸企业17家，消化批而未供土地800.4亩，我县成为全省首批“基本无违建县”，并荣获全国“国土资源节约集约模范县”称号。
　　7月15日，黄宅镇信华村4名“塘长制”落实不力的人员被处理通报，党员身份的塘长被列为不合格党员，组织关系转入镇党校整转。驻村干部、村党支部书记、村支部委员三人也被处理。我县建立的县、乡、村三级网格化环境监管体系，形成了由32名县级河长统筹引领、64名镇级河长落实推进、257名村级河长常态监管、618名保洁员日清日洁的四级管护格局，所有河道均配备了一名“河道警长”、一名“部门河长”，所有河道都设置了“河长制”公示牌和河道保洁监督公示牌，“河长制”做法在全国推广。
　　砥砺前行，法治建设跻身全国先进
　　两年时间，从全市倒数跃居第一！今年上半年，根据金华市公安局通报的群众安全感满意度测评，浦江县公安局以98.75%总体安全感和97.5%总体满意度位列11个县(市、区)第一方阵，排名全市第一。
　　去年以来，我县公安实施了大部门、大警种制改革，原有的26个内设机构被整合为8个大部门，大量警力被推向实战一线，让警种角色“各归各位”，使警务效能大幅跃升。全县两抢警情由2012年的315起减少到今年目前的14起，且每案必破，创下全省纪录。伴随而来的是从2015年起，公众安全感、满意度开始“提档进位”，从2014年的两个第8位，升至2015年的第3和第4位，再到今年上半年的第1位，实现“两年两级跳”。
　　为了解决“信访不信法”“弃法转访”“以访压法”等问题，我县实施法定途径分类处理信访投诉请求试点改革，推行领导干部下访接访、压实初信初访等工作机制，信访形势日益向好。全县信访总量在2014年下降33.5%、2015年下降49.2%的基础上，今年1～9月份，同比又下降32.9%。2015年首次实现进京非访和初信初访“双归零”。在“五水共治”“三改一拆”等省委中心工作的推进中，未发生一起集体访。压实初信初访、推行领导干部下访等信访“浦江经验”，被国家信访局总结推广。
　　一纸村规重千斤。多年来，电鱼、毒鱼、炸鱼现象在大畈乡境内屡禁不绝，该乡通过修订《村规民约》，引导各村积极践行，并按照规定共处理电鱼、毒鱼、炸鱼事件20起，涉及人员42人。在我县，429个村(居)制订和实施新版村规民约，形成法治德治自治相结合的基层治理机制，村村都有《村规民约》，形成了村民自觉遵守、村级执行、镇(街道)监督三者相结合的“立体式”长效运行机制。
　　同时，我县还成立县级矛盾纠纷多元化调解中心、建立律师个人调解室、完善司法确认制度，多元共治破解治理难题。借助《郑义门》动漫片热播，全面开展“树正气、立家规”活动。在全省率先实现县乡两级社会治理综合指挥平台大屏幕和视联网全覆盖，“互联网+乡村治理+公共服务”社会治理模式全省推广。去年，我县被评为浙江省创建法治县(市、区)工作先进单位和全国法治宣传工作先进县。
　　强化管理，从严治党走在全省前列
　　没有规矩不成方圆。从严治党，我县立足于抓早抓小，让每个党员懂得守规矩。
　　今年1月22日，杭坪镇后阳村党支部委员、监委会主任朱金文在抗寒救灾期间不履行职责，镇党委对其作出留党察看一年、撤销支部委员、并建议撤销村监委会主任职务的处分。
　　在我县，规矩是带电的高压线。对不守规矩的党员一次检讨、两次约谈、三次转入乡镇党校支部，实行不合格党员整转教育。去年以来全县免职或停职村主职干部28名，处置不合格党员122名。
　　县委还开展党员干部“十条红线”“九个不准”“三个远离”承诺活动，定期开展明察暗访。某中学一名教师和某银行一名职员，因违反“远离歌舞厅、远离洗脚屋”的承诺，被县正风肃纪检查小组暗访发现后，在全县被通报批评。至目前，我县已对未兑现承诺的226名党员干部作出通报批评和纪律处分。
　　严字当头，以心换心。“走村不漏户、户户见干部”是县里对“全科干部”的基本要求。经过3年的坚持和努力，联村干部纷纷变成了下村的“大脚掌”和群众的“贴心人”。
　　我县坚持“不让实干者吃亏，不让投机者取巧”的用人导向，创新实施“领导干部末位淘汰制”“机关中层干部交流任期制”“乡镇干部二次择岗制”，有效破解“中梗阻”“庸懒散”问题。去年以来，114名“狮子型”和“老黄牛型”干部中83名被提拔重用。
　　县委积极推行“党建+”工作模式，始终围绕党员作用发挥，始终围绕支部作用发挥，深化党员联系农户制度，走出了一条党风引领乡风民风、党员面貌改变村容村貌、党的建设推动美丽乡村建设的路径。全县1.6万名党员干部实行垃圾分类分片包干，半年内实现农村垃圾分类处置全覆盖；每名农村党员种植一棵石榴树，每个党组织集中种植一片石榴林。党员带头开展庭院绿化美化，指导农户建设美丽庭院，共创建“庭院整洁”达标家庭8.7万户，“美丽庭院”达标家庭2.3万户……
　　创新开展周五晨会点评、基层党建视频述职等工作，对当年党建责任制考核排名末两位的乡镇党委书记约谈问责，1名连续两年考核末位的乡镇党委书记被降职使用;对“整乡推进”不达标的乡镇，党建年度考核实行“一票否决”。我县坚持全域化推进、精细化管理，抓实“三全三覆盖”，力求不让一名党员掉队、不让一个支部落后、不留一处党建空白。
　　在年初的那场雪灾天气里，80后乡镇女干部、花桥乡妇联主席黄凰硬是在大雪中坚持步行4小时到联系村指导抗冻救灾，以其亲身经历记录的抗冰雪日志，更是刷爆朋友圈，看哭了众网友。
　　勇立潮头敢为先，奋楫扬帆谋新篇。截至目前，省、市各级部门与我县达成支持意向329条，给予项目试点54个，4个省级部门与我县建立了全面战略合作关系，助推我县在“四个全面”各领域形成了一批“可看、可学、可推广”的示范点、示范经验、试点品牌，如：信访“浦江模式”、美丽乡村建设、“互联网+社会基层治理”模式等。成功举办全国深化集体林权制度改革、全国违法建筑专项治理、全国水环境综合整治三个现场会，浦江做法全国推广，浙江经验全国点赞。两年来，仅省委书记夏宝龙就对浦江工作批示达16次，省级以上刊物总结浦江做法60余条，省级以上媒体宣传浦江经验1200余篇，初步实现了试点实践和经验成果的双丰收。
　　长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。
　　听吧，浦阳江畔又响起了出征的号角。那震撼人心的旋律中，承载着39万浦江儿女的梦想，蕴含着愚公移山的勇气和精卫填海的执著！让我们乘着“四个全面”试点县的东风，用“不破楼兰终不还”的坚毅与豪迈，激活县域发展的强大引擎，推动全县各领域千帆竞发，踏破滔滔巨浪，直济沧海云天！
　　“绿水青山就是金山银山”正在实践中化为生动的现实。