浙江省全面施行单独两孩政策

北丐洪七公

浙江省全面施行单独两孩政策

日期：2014-01-18    来源：浙江省卫生计生委    作者：

    党的十八届三中全会作出“启动实施一方是独生子女夫妇可生育两个孩子的政策”重大决策，省委、省政府坚决贯彻落实党中央指示精神，及时对我省全面实施单独两孩政策方案进行研究。12月9日，省政府向国家卫生计生委报送了我省单独两孩政策方案的函，国家卫生计生委高度重视，认真审核，并提出重要修改意见。我省实施单独两孩政策方案已第一个通过国家卫生计生委备案审核，浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第八次会议通过关于修改《浙江省人口与计划生育条例》第十九条的决定，并于1月17日公布修改决定。这标志着单独两孩政策在我省全面施行，成为全国第一个全面施行单独两孩政策的省份。
    一、计划生育工作取得的巨大成就为我省实施单独两孩政策奠定了坚实基础
全面实行计划生育以来，人口过快增长势头得到了有效遏制，全省累计少生2600多万人，为社会和家庭节省0—16岁孩子抚养费累计超过2万亿元。全省育龄妇女总和生育率自1983年起就低于2.1的更替水平，目前长期保持在1.4以内，人口自增率已降至5‰以内，低生育水平持续稳定30年。从上世纪80年代初以来，我省一直处于劳动力充裕、总负担系数轻而储蓄率高的人口红利期。少儿人口抚养压力减轻，劳动力资源充裕，对我省经济社会快速发展、人民生活条件显著改善起到了十分重要的作用。
    计划生育成就来之不易。来自于党中央、国务院和省委、省政府的高度重视和正确领导，相关部门的密切配合和全社会的共同参与。来自于我省广大人民群众作出的重大贡献。广大人民群众积极响应党和国家号召，自觉遵守国家法律法规，舍小家为大家，自觉实行计划生育，为控制人口过快增长作了无私奉献。至目前，全省独生子女家庭户达到600多万户。来自于广大基层干部的艰苦努力。计划生育工作是天下第一难工作，广大基层干部历尽了千辛万苦，为做好计划生育工作付出了辛勤劳动。
    二、全面实行施单独两孩政策意义重大
有利于促进经济持续健康发展。劳动力的有效供给，是推动经济持续健康发展的重要前提。据测算，在现行生育政策下，全省劳动力总量短缺将逐步加重，按户籍口径劳动年龄人口将从目前的3230万人，逐渐减少到2030年的2620万人，年均减少量超过30万人。实施单独两孩政策，到2030年劳动年龄人口将比现行生育政策下多9万人，到2050年将多175万人，对增强经济社会发展活力很有好处。
有利于促进家庭幸福与社会和谐。“六普”数据显示，全省户均2.62人，较“五普”减少0.37人，家庭规模小型化、结构多元化、关系简单化、成员流动化逐渐成为我省家庭的普遍特征。实施单独两孩政策，可以在政策上减少“独二代”家庭出现，改善家庭代际结构，增强家庭养老功能，提升家庭发展能力，增进家庭幸福与社会和谐。
    有利于促进人口长期均衡发展。我省当前及未来人口问题的突出矛盾，既有人口数量过多问题，又有人口素质、结构、分布问题。据测算，在现行生育政策下，全省老龄化进程日益加快，按户籍口径60岁及以上老年人口比重将由目前的18%上升至2030年的34%。实施单独两孩政策，到2030年老年人口比重降低近1个百分点，到2050年降低约3个百分点。实施单独两孩政策，可缓解人口老龄化程度，降低人口负担系数，改善人口年龄结构。
    三、实施单独两孩政策后出生人口数量的变动情况
实施单独两孩政策初期，因为要释放堆积生育两孩的需求，全省出生人数会有一定增加，但增量不会过大。据测算，2014年实施单独两孩政策后，头五年出生数增量累计为50万人左右，此后近十年年均增量基本稳定在8万人左右。
    从以上的测算结果看，增加的出生数量不会对我省经济社会发展产生明显影响。但是，希望符合生育两孩条件夫妇，依照法律政策规定，结合自身实际情况，合理安排生育时间，避免“扎堆”生育，有利于自己孩子今后就学、就业。卫生计生、教育等部门也会根据增加的出生人数，作出妥善安排，增强和保障基本公共服务。
    四、单独两孩政策适用对象规定
单独两孩政策适用于一方是独生子女的夫妇。独生子女是指夫妻生育或合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。
    户籍不在同一省（区、市）的单独夫妇可在已实施单独两孩政策的一方户籍所在地申请再生育。根据我省现行生育政策规定，夫妇双方为我省户籍的，由我省安排生育；夫妇一方为我省户籍的，可由我省安排生育。
    单独两孩的审批，属于再生育审批范围，按照《浙江省再生育审批办理规定》办理。符合条件的夫妻可以向户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）提出申请，县级卫生计生行政部门对申请材料审查后，作出是否批准的决定。
    五、实施单独两孩政策后，必须继续坚持计划生育基本国策，毫不放松计划生育工作
我省人口众多的基本省情没有根本改变，人口对经济、社会、环境、资源的压力长期存在，促进人口均衡发展的任务还十分繁重。党的十八大、十八届三中全会明确要求，要坚持计划生育的基本国策。现行生育政策是在长期实践中逐步形成的，是适应形势发展变化的，符合国情、省情，是完全正确的。调整完善生育政策，必须坚持计划生育基本国策不变，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责制度不变，坚持计划生育“一票否决”制度不变，更加注重宣传倡导，更加注重利益引导，更加注重依法行政，更加注重服务关怀，毫不放松计划生育工作，切实把这件关系国计民生的大事抓实抓好。