浙江工商出台七项新政扩大有效投资打造“四最”环境

北丐洪七公

浙江工商出台七项新政扩大有效投资打造“四最”环境

作者：沈雁；韩洪祥     来源：浙江省工商局新闻中心

为打造最活市场主体、最快审批速度、最佳投资平台、最好发展氛围，使浙江成为全国综合投资环境最好的省份之一，浙江工商今日下发《关于立足工商职能服务扩大有效投资助推经济发展的若干意见》，分别从合力打好“五水共治”攻坚战、推动“个转企”提质增量、扶持农业规模化经营、推行“容缺受理”制度便利登记、全面落实注册资本登记制度改革、启动“诚信通”建设发挥协同优势、深化“清新政风、优化服务”等七个方面出台新政，进一步激发社会创业创新活力、助推经济发展。 　　严格市场准入，合力打好“五水共治”攻坚战 　　《若干意见》明确，着力强化市场监管，严把高污染行业的市场准入关，对小造纸、小制革、小染料以及土法炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染等“十五小”企业一律不予登记。依法从严从快查处取缔污染、破坏水质的无照经营行为。坚持监管与服务并举，引导电镀、造纸、印染、制革、化工、蓄铅等高污染行业企业通过吸收合并、股权收购等方式加快行业整合，淘汰落后产能，履行环保社会责任。 　　解读：“五水共治”是省委、省政府的重大战略部署，对于推进全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设都具有重要意义。按照省委、省政府提出的“五水共治、治污先行”的思路，浙江省工商局通过严把市场准入关、加强市场监管和服务，以治污水为突破口，助力打好“五水共治”攻坚战。在准入方面，对可能严重污染环境的小造纸、小制革、小染料以及土法炼砷、炼汞、炼铅锌、炼油、选金和农药、漂染等国家明令禁止或限期淘汰的“十五小”企业一律不予登记；在监管方面，要严厉打击、取缔污染、破坏水质的无照经营行为；在服务方面，要大力支持浙商回归治水，引导电镀、造纸、印染、制革、化工、蓄铅等高污染行业企业通过吸收合并、股权收购等方式加快行业整合，淘汰落后产能，履行环保社会责任。 推动“个转企”提质增量 　　《若干意见》明确，认真落实《浙江省个体工商户转企业及小微企业规范升级工作意见》文件精神，按照“该转尽转、持续推进，量质并举、以质为先，注重长效、转入常态”的要求，引导个人独资企业、合伙企业等非公司制企业规范升级为公司制企业。在当地党委、政府统一领导下，积极构建规范升级的政策支持体系。通过开辟商号延续使用、程序合并办理、规费依法减免等“无障碍”准入通道，支持“个转企”企业实现二次提升。 　　解读：2012年下半年以来，全省工商部门在党委政府的统一领导和财税、人保等部门的大力支持下，积极牵头推进“个转企”。至去年12月底，全省共完成“个转企”10万多家，实现了三年目标一年完成，得到省委、省政府领导的高度重视和充分肯定。为进一步做好“个转企”工作，浙江工商部门将按照“该转尽转、持续推进，量质并举、以质为先，注重长效、转入常态”的要求，认真落实《浙江省个体工商户转企业及小微企业规范升级工作意见》文件精神，重点引导“个转企”后的个人独资企业、合伙企业等非公司制企业规范升级为公司制企业，着力提高公司制企业的比重，实现“个转企”企业二次提升。在实现路径上，一方面需要继续争取地方党委、政府的支持，在党委、政府的统一领导下，发挥相关部门合力，为“个转企”企业二次提升营造良好的政策环境；另一方面，将充分发挥工商职能作用，以企业需求为导向，通过允许企业商号延续使用，合并办理注销、设立程序，加强政策法规宣传培训等为企业度身打造 “无障碍”升级通道。 　　扶持农业规模化经营 　　《若干意见》明确，积极引导农民专业合作社规范运行，鼓励农民专业合作社组建联合社，提升组织化水平，增强市场竞争能力，取消联合社出资总额50万元以上需由会计师事务所出具验资报告的规定。支持符合条件的投资经营者开办家庭农场，发展多种形式的适度规模经营。鼓励农业产业化龙头企业密切与农户、家庭农场和农民专业合作社的联结关系，推动集群发展。支持农业龙头企业、家庭农场通过股权出质向金融机构融资，实现与金融对接。 　　解读：去年以来，浙江省工商部门会同省农业部门，先后出台了支持家庭农场和农民专业合作社联合社发展的文件。目前，全省已登记各类家庭农场7500余家，农民专业合作社联合社70家，在一定程度上提升了农业经营主体的组织化水平，增强了市场竞争能力。按照今年中央一号文件精神，浙江工商将继续做好服务“三农”工作，大力支持新型农业经营主体发展，推进农业规模化经营。对出资总额50万元以上的农民专业合作社联合社，取消需由会计师事务所出具验资报告的规定，降低设立成本。拓宽农业经营主体融资渠道，支持农业龙头企业、家庭农场等实行公司制的企业通过股权出质向金融机构融资，实现与金融对接。 　　推行“容缺受理”制度，便利工商登记 　　《若干意见》明确，对申请人非关键性材料缺失或有误的，预先受理和审查，待材料补正后及时办理登记。进一步缩短工商登记审批时限，材料齐全且符合法定形式的，内资企业2个工作日办结，外资企业3个工作日办结，简易变更和备案事项当天办结。统一授权各地市自行视情授权县（市、区）级工商部门行使有限合伙及特殊的普通合伙企业的登记管辖权。 　　解读：不少企业或个人在办理审批手续时，都曾有过因申报资料和相关手续不全，或匆忙间遗漏申办资料，造成一件审批事项多次往返、重复排队、费时费力的状况，即便有审批部门同意先行办理，也属“特事特办”。为进一步方便申请人，新政明确全省工商系统全面推行“容缺受理”制度，对申请人非关键性材料缺失或有误的，实行预先受理和审查，并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理方法，待材料补正后及时办理登记，变“特事特办”为常态服务。同时，进一步缩短工商登记审批时限，对材料齐全且符合法定形式的，实行内资企业2个工作日办结，外资企业3个工作日办结，简易变更和备案事项当天办结。此外，全面下放有限合伙及特殊的普通合伙企业的登记管辖权，允许各地市工商部门自行视情授权县（市、区）级工商部门行使，无需再报省工商局批准。 　　落实注册资本登记制度改革，激发市场主体活力 　　《若干意见》明确，自3月1日起，全面实行公司注册资本认缴登记制度，取消注册资本最低限额，简化工商登记注册申请材料，减少营业执照种类和文书格式。放宽住所（经营场所）登记条件，对经营场所要求不高、不易影响周边环境的电子商务（交易平台服务提供商除外）、软件开发、文化创意产业等企业，可以使用商务秘书企业的住所办理注册登记。商务秘书企业应当在企业信用信息公示平台及其住所公示其所托管的企业名录及联系方式。 　　解读：去年10月国务院常务会议部署推进公司注册资本登记制度改革后，浙江省工商局第一时间回应社会关切，推出了包括建设集中统一的企业信用信息公示系统、放宽住所（经营场所）登记条件、开发推广电子营业执照、允许所有企业实行筹建登记、放宽经营范围登记要求等九项过渡性改革措施，并指导义乌、台州和杭州滨江区三地开展改革试点，为全省积累经验。3月1日起，新修订的《公司法》将正式施行，“零首付”、“一块钱办公司”将不再有法律障碍。浙江工商机关将认真做好新旧《公司法》的衔接工作，按照国家工商总局的统一部署，全面落实公司注册资本认缴登记制度，取消注册资本最低限额，简化工商登记注册申请材料，减少营业执照种类和文书格式，将营业执照统一为1种版式，将原35种申请表格压缩为12种等，有助于改变因营业执照种类多、申请表格多、申请材料较为复杂，易给申请人带来不便的现状。 　　在放宽住所（经营场所）登记条件方面，我们在去年推出的九项措施中，允许设立电子商务秘书企业，由其对电子商务企业进行住所托管。迄今已成立电子商务秘书企业9家，托管企业近50家，受到企业欢迎。在此基础上，浙江省工商机关将商务秘书企业的托管范围扩大到对经营场所要求不高、不易影响周边环境的软件开发、文化创意产业等行业的企业。同时，要求商务秘书企业在企业信用信息公示平台及其住所公示其所托管的企业名录及联系方式，便于利害关系人查找和政府部门监管。 　　全面启动“诚信通”建设，发挥协同优势 　　《若干意见》明确，全面启动企业“诚信通”系统建设，进一步拓展“工商事务金融服务通”功能，实现企业登记数据、备案数据与银行贷款违约数据共享，有效整合工商部门和银行的信用信息资源，并通过企业信用信息公示系统向社会公示，服务社会信用信息需求。 　　解读：“工商事务金融服务通”平台开通以来，建行、工行、农行、中行、中信、交行、杭州银行等相继加入。截至去年底，共办理企业验资3.1万户，金额　达930亿元。浙江省工商局和成员银行分别推出的免交验资报告、减免开立银行账户费用等措施，为企业节省了可观的开办成本，有力促进了该平台的推广应用。下一步，该局将针对企业年检制度改为年度报告备案制，以及建设企业信用信息公示系统等要求，全面启动“工商事务金融服务通”子系统“诚信通”建设，通过该系统，实现企业登记数据、备案数据与银行贷款违约数据共享，有效整合工商部门和银行的信用信息资源，并通过企业信用信息公示系统向社会公示，服务社会信用信息需求。建设“诚信通”系统，也有助于创新金融机构对小微企业的信用评价机制，降低融资门槛，从而更好地发挥信用激励和信用约束的作用。 　　深化“清新政风、优化服务” 　　 　　《若干意见》明确，以“打造最活市场主体、最快审批速度、最佳投资平台、最好发展氛围”为目标，全面推进“清新政风，优化服务”深化年活动。全省工商系统要加快职能和作风转变，以法治思维和法治方式，推进改革，助推发展，解决问题。开展以落实中央一号文件、服务扩大有效投资和浙商回归、支持创业创新等工作为重点的“万名工商干部进万企”主题活动，强化问题导向，突出实践需求，注重分类指导，着力打造“爱商、尊商、亲商、富商”的良好营商环境。 　　解读：省委书记夏宝龙在全省扩大有效投资暨重点建设推进大会上强调，各级各部门要从全局和战略高度深刻认识扩大有效投资对支持经济发展的关键作用，全力以赴促进经济发展、产业转型、社会和谐，努力打造最活市场主体、最快审批速度、最佳投资平台、最好发展氛围，使我省成为全国综合投资环境最好的省份之一。浙江工商机关将认真落实夏宝龙书记的重要讲话精神，以打造“四最”为目标，在全省工商系统组织开展“清新政风，优化服务”深化年活动和“万名工商干部进万企”主题活动，着力打造“爱商、尊商、亲商、富商”的良好营商环境，具体活动方案将于近期出台。