浦江县发改局2018年工作总结及2019年工作思路

北丐洪七公

索引号:	330726ZF020000/2019-03843	文件编号:		发布机构:	浦江县发改局
生成日期:	2019-03-01 11:26:10	主题分类:	综合政务	组配分类:	发展规划
公开形式：	网站	公开方式:	主动公开	公开范围:	面向全社会

浦江县发改局2018年工作总结及2019年工作思路

发布日期：2019-03-01 11:26 浏览次数：2036

         

一、2018年工作总结

一是加强课题调研。成立六个专题调研小组，完成了24个专项课题，撰写了15个发展改革专报。编制《半导体产业发展规划》和《5G通信设备产业行动计划》，如期完成十三五中期评估。

二是抓好服务改革工作。全市最早出台“标准地+承诺制”操作细则，提前实现省级以上平台工业用地“双百”目标，提前于7、8月份 100%实现备案的项目“最多100天”目标。建立县乡两级代办员队伍，牵头制定19项经济体制改革任务，明确生活垃圾收费标准、热电厂上网电价、天然气价格核定，降低了仙华山景区门票价格，开展第一批全省农业水价综合改革试点工作。在全省推出首台金融机构代理网点个人信用报告自助查询机，开创公检法协同会商机制，拓宽失信曝光平台。

三是积极推进“4+1”投资新政工作。抓好省市县重点项目和全省集中开工项目，开展重大项目“百日清障”集中攻坚活动。共梳理出25个项目36个难题，“清障”完成率达100%。服务业加快推进，2018年列入省服务业重大项目1个，完成率126%，列入市服务业重大项目入库13个，完成率175%。

四是积极拓展平台和空间。已拓展1513亩重点工业平台， 4个特色农业平台已完成布局选点、规划编制并启动建设，完成率100%； 8个“坡地村镇”项目已完成供地，城市发展平台完成既定目标，新增产业用地680亩，消化批而未供土地1245亩，完成低效用地再开发241亩。县长项目谋划5个，完成率100%；成功申报2个省重大产业项目。

五是争取资源要素。通过省级特色小镇水晶小镇、重大产业项目等获得271.9亩土地指标奖励，已争取上级各类专项补助资金3.4亿元，争取县县通天然气平均日供由原先的3.5万方到目前的7万方。完成屋顶光伏570户，装机容量1.06千瓦时。争取杭温高铁浦江设站；成功入选省级静脉产业创建类试点城市；获得国家级资源循环化示范基地；成功承办国家发展改革委举办的全国垃圾分类制度实施情况现场会。

二、新形势下项目谋划和建设存在的主要短板

1.项目谋划欠科学。部分单位对项目前期谋划工作不够重视，缺少深入调研和科学论证，规划设计随意性大，投资额度决策不合理。特别是不从实际需求出发、不从项目自身条件出发、不从运行和管理可能出发谋划项目，简单落实上级考核或领导交办，导致前期谋划不力、研究不够，后期条件不熟、仓促上马，实施过程中多次改变设计方案、多次召开协调会，既带来审批环节的不畅，又带来施工环节的多变，不仅对项目管理带来难度，而且对项目决策也不利，容易造成重复建设和资金浪费。

2.投资结构待完善。从高质量发展的四个结构性指标看，交通投资、高新技术产业投资、生态环境和公共设施投资、民间投资等指标发展不够均衡。而高新技术产业投资的高速增长，也主要源于我县前几年的基数低。从政府投资的结构来看，我县对生态、美丽、教育、医疗、棚改等方面的投资逐年加大，而相应的产业发展方面的投资偏少。

3.前期工作不扎实。一些项目单位在思想观念上对前期工作不够重视，认为前期工作只是一种形式，做可行性研究报告、初步设计时缺乏科学严谨的态度，只要能通过就行了，造成项目前期走过场，流于形式，影响项目的科学决策。在编制项目可行性研究报告时，对地质状况、地理环境、周边配套情况分析不够详细，少数项目选址在永久基本农田或农用地无法转用的地块，往往导致项目难以落地，影响项目执行率。

4.审批程序失规范。根据《政府投资项目管理办法》规定，投资投资项目有严格规范的审批程序，即使项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、总投资等发生重大变更的，都需要重新审批。但项目实施单位普遍缺少程序意识，认为审批程序是一种关卡，以项目进度和领导要求为理由，存在边施工边审批、先施工后审批等现象，发生的一些项目变更行为，也绕过审批部门，不走程序、自主变更，后期往往以会议纪要形式，要求补办审批手续，使项目管理混乱，也增加了廉政风险。

5.要素资源难保障。主要涉及土地、资金等要素。土地方面，2018年省下达计划指标仅200余亩，到2020年土地利用规划预留指标空间也仅剩200亩左右，与项目建设的需求差距很大。但另一方面，闲置土地、低效用地情况依然突出，目前全县还有批而未供指标约4700亩。资金方面，根据目前我县财政的承受能力和现状，以及地方债务化解的压力，一些项目由于资金不到位而推进缓慢，或者由于业主单位担心实施过程中的资金问题，而处于等待观望中，严重影响了项目推进。

6.项目管理无抓手。部分单位在申报项目时积极要求列入年度政府计划，但在项目实施时不够主动，上半年基本不动，下半年仓促而动，甚至搞个开工仪式就当已经开工，导致全年项目进展不理想。有的项目因前期工作不扎实，下半年仍不具备开工条件，直接申请调入前期计划，年度投资计划严肃性不强。主要原因还是近年来我县的项目管理没有抓手，没有纳入年度考核，项目管理的指挥棒导向没有，项目执行完成情况不影响单位的年度考核。作为投资项目管理的主管部门，权责不统一，统筹、协调、督办作用的发挥难以见效。

三、2019年工作思路和措施

重点抓好以下五个方面：

1、围绕调研谋划，抓好研究分析。加强综合学习、注重形势分析、精心选题研究。2019年重点做好企业投资项目“最多跑一次、最多100天”完善深化、政府投资项目管理办法、新产业新动能的培育招引、浦义浦杭同城研究、高铁小镇产业发展、供能价格协调机制、信用体系建设等课题。结合当前我县经济社会发展形势，坚持每个季度进行全面综合分析。

2、围绕高质量发展，优化投资结构。积极抓好投资新政。增加高新技术产业投资和交通设施、生态环保、公共服务等方面的投资，加大书记县长项目的谋划招引，确保完成谋划率和落地率。认真落实抓好五大千亿产业行动计划，加强统筹协调和配套服务，进一步完善我县重点产业发展推进机制。加强省重大产业项目的申报争取，大力推进新产业动能培育发展。启动开展高铁小镇前期研究。加强桐浦义东高速北延浦江段、351国道浦江联盟至兰溪段、215省道浦江段、双溪水库等重大基础设施项目的谋划研究和前期工作。积极拓展产业发展平台。加大开发区、水晶小镇、仙华小镇等重大产业平台的拓展力度，加强小微创业园的谋划建设。积极推动服务业发展。全面推动浦江电商、物流等行业，加快推进10个坡地村镇、10个田园综合体、中医院迁建等项目建设，推动服务业投资增长，大力推进全域旅游发展，探索传统旅游景点+乡村游协调发展，促进旅游业全面红火。积极加快特色小镇建设。完善小镇建设新方案，推动水晶小镇顺利建设。进一步明确仙华小镇的实施范围、实施主体和功能定位，提升特色小镇的旅游形象和景观。积极开展大花园典型县建设。积极开展大花园典型县争创活动，在全省美丽乡村示范县的基础上进一步提升为全省大花园典型县，形成“一户一处景、一村一幅画、一镇一天地、一城一风光”的全域大美格局。推进资源循环项目建设。健全完善垃圾分类制度，加快推进资源循环化项目建设，确保创建试点成效显著、基地示范效应明显。

3、围绕“九场硬战”，加强项目管理。强化项目推进。针对“九场硬战”项目行动计划，建立健全项目推进机制，通过集中攻坚、领导领衔、定期通报等形式，强力推进项目全面提速。深化项目监管。修订完善《浦江县政府投资项目管理办法》等项目审批的程序规定，加强项目建设的全流程管理，探索开展政府投资项目审批“最多100天”工作，加快审批服务速度，提高政府投资效率。加强项目对接。对接省大湾区大花园大通道大都市区建设和浦江实际，加大项目向上争取和对接力度，深化浦义同城、浦杭同城研究，认真梳理推进同城的项目，确保转化为实实在在的成果。

4、围绕营商环境，推动改革创新 。持续深入推进企业投资项目“标准地+承诺制+代办制”工作，全面实现“最多跑一次、最多100天”，不提升代办员的业务能力，努力打造审批环节最少、审批时间最短、审批效率最高的最优营商服务环境。建立健全供能价格协调机制。加快热电联产建设，建立出台热力价格联动机制及天然气价格调控机制,持续降低企业用能成本。加强供气供热供电等设施建设，积极向上争取用能配额，保障企业生产用能。及时出台天然气保供方案，有效应对“气荒”危机对我县经济带来的冲击，解决企业“用气”后顾之忧。完善信用建设体系，不断优化县域信用环境。建设全县公共信用信息平台，开展政府机构及所辖单位失信案件清理工作，提升政府公信力。探索将信用建设与乡村治理体系结合，将“白马诚信村指数平台”建设的成功案例向全县推广。不断完善“红黑名单”制度，加大联合奖惩力度，强化信用监管，优化信用环境。创新推动投融制体制改革。逐步完善我县PPP项目库有关推进机制，营造民营资本参与基础设施建设和公共服务项目的浓厚氛围。

信息来源：发改局

http://www.pj.gov.cn/art/2019/3/1/art_1229198336_1520320.html