政府工作报告 2013年3月5日在浦江县第十三届人民代表大会第二次会议上 2013年3月11日 8:50:36 来源: 今日浦江 浦江县人民政府县长施振强 各位代表:
现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、凝心聚力,共克时艰,2012年工作圆满完成
过去的一年是浦江极不平凡的一年,复杂的国内外环境和严峻的经济形势,导致浦江经济基础性矛盾加剧,浦江发展面临前所未有的挑战。在巨大压力面前,新一届政府在县委的正确领导下,围绕年初确定的目标任务,团结带领全县人民,不避矛盾,不畏艰险,沉着应对,奋力拼搏,经济社会发展正逐步摆脱被动局面,并出现持续向好的发展态势。全年实现地方生产总值166.6亿元,增长10.3%;财政总收入20.4亿元,增长7.3%,其中地方财政收入11.5亿元,增长9.1%;固定资产投资65.7亿元,增长31.7%;社会消费品零售总额74.7亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入27840元,农村居民人均纯收入11188元,分别增长10.9%和11.3%;万元GDP能耗降低7%。
(一)保增长调结构,经济发展企稳回升
1.工业经济艰难求进。加大扶持力度,修订工业科技扶持政策,开展工业经济服务月活动,一批制约企业发展的难题和困难得到解决。加强要素保障,出让工业用地344亩,消化批而未供土地1700亩,新增工业类贷款25.5亿元。创新招商模式,积极实施“浦商回归”工程,主动对接央企、省企,引进内资19.6亿元,实际利用外资357万美元。加快项目落地,实施“双百亿”投资项目,县科技创业园启动建设。全年实现工业总产值483亿元,增长15.6%,其中规上工业总产值292亿元,增长12.2%,开发区工业总产值突破200亿元。尤其令人欣慰的是,在政府的强力帮扶下,危困企业持续蔓延的态势得到有效控制,突发性矛盾得到妥善处置,有力维护了大局稳定。
2.农业效益明显提升。农业基础设施特别是“两区”建设加速推进,建成粮食生产功能区9个、精品园5个,完成投资7000余万元。农业产业结构不断优化,粮食生产稳中有增,水果和蔬菜的总产值达6.4亿元,新发展特色产业2.8万亩,3只农产品在国家级博览会上获得金奖。成功举办全国林业科技周活动,被授予“中国香榧之乡”称号。创新农村经营体制,积极开展农村土地股份化改革试点,流转耕地1000余亩、林地6300亩,成立了全省首个林地股份合作社,新增农民专业合作社35家。
3.服务业基础得到夯实。浦江中国水晶城一期、现代物流服务中心一期顺利竣工,浦江绿谷建设项目一期完成土地征用。新增村级连锁便利店101家,全年发放来料加工费3.5亿元。加快推进旅游设施建设和旅游项目开发,编制完成全县农家乐发展规划,仙华温泉国际度假村完成主楼建设,仙华山景区通过国家4A级风景区复评,全年共接待游客232万人(次),实现旅游收入14.7亿元。不断强化金融对经济发展的有效支撑,交通银行浦江支行和众银小额贷款公司相继运营,助农取款服务点实现全覆盖,全县信贷投入比年初增加35.4亿元。同时,建筑业实现产值54.5亿元,增长33.9%。
(二)严整治攻难关,重点工作全面突破
1.成功破解“三大难题”。一是城北旧城改造房屋征收圆满签约。城北征迁工作涉及面广,工作量大,情况极其复杂。为此,我们集中力量抽调300余名干部组成17个工作组,坚持“一切为了群众、一切依靠群众”,走街穿巷,进区入户,不到2个月时间,1133户被征收户的房屋产权调换协议100%完成签约,铸就了“敢于担当、合力攻坚、善作善成”的“城北征迁精神”。二是小黄坛卫生填埋场开工建设。第二填埋场是全县最急迫的民生项目,刻不容缓,但阻力极大,屡攻不下。为此,我们采取“调整思路、多面进迫、一点突破”的策略,只用10天就完成征地。为加快项目实施,各乡镇、部门“主动对接、并联推进、交叉进行”,不到3个月的时间,就完成了全部政策处理和审批工作,工程已顺利开工,创造了“一天都不可耽误”的“小黄坛速度”。三是殡仪馆迁建项目顺利落地。2007年开始启动的殡仪馆迁建工程,是一项重大的民生项目,但一直以来因阻力重重而陷入僵局。为此,我们积极努力,创造条件,把握契机,终于在浦南取得突破。通过各部门通力协作,征地报批业已完成,工程已经动工。
2.强力推进“四大整治”。一是全力遏制违建势头。浦江违章建筑之广,违建之风之烈,严重影响城乡面貌,严重破坏社会秩序与公平。我们按照“分类处置、宽严相济、堵疏结合”指导原则,在全县开展了声势浩大的“拆违整治大行动”,对2012年1月1日后新违建“不留一户坚决拆”,对历史遗留违建本着“缺房户从宽、余房户从严”的方针,多管齐下,分类处置。一年来,共拆除城乡各类违法用地1500宗、25万平方米,卫片图斑数下降93%,极大地震慑了违建者的嚣张气焰,有效遏制了违法用地势头。强力拆违行动得到了省政府的高度肯定。二是强力推进水晶行业整治。千家万户的水晶加工户遍布城乡,污水偷排现象极其严重,对生态环境造成极大破坏。为此,我们在巩固已有成果的基础上,开展了强大持久的治污大行动,对不配合污染整治的加工户或企业,依法采取断电整改、经济处罚、拆除违建加工场所、行政拘留等多种措施,全年共拆除违建加工场所1万余平方米,关停非法排污水晶加工企业4千余家,取缔非法水晶酸洗、磨盘褪砂加工点30个,征收税费6000余万元,有效遏制了水晶污染严重蔓延的势头。三是全面推进城乡环境卫生整治。由于卫生设施和管理体制不够完善,浦江城乡卫生状况不能令人满意,社会各界呼声强烈。一年来,我们加大卫生运行经费投入力度,加大卫生基础设施建设力度,加大卫生管理体制改革力度,建立了全面覆盖城乡的卫生管理网络。全年财政拨付垃圾处置专项经费提高到1200万元,乡镇(街道)、村(社区)的投入提高到3200多万元。全县所有行政村全部建立保洁员队伍,配备垃圾箱6万余只、垃圾车1500余辆,95%的村建立了卫生长效管理机制,城乡卫生面貌得到了极大改善。四是综合治理浦阳江水环境。多年来浦阳江污染不断加剧,上级政府重责严督,浦江连续两次被“区域限批”。在巨大的压力和困难面前,我们知难而进,知耻后勇,按照县委提出“抓生态环境就是抓投资环境”的要求,开展了“保护母亲河,改善水生态”的综合治理行动。全面实行浦阳江流域“江段长负责制”,开展轧(洗)砂场、电镀、废旧塑料等重污染行业和畜禽养殖污染等专项整治行动。按照“综合治理、立体打击”的工作方针,从严整治污染环境的企业和加工户,共开展联合执法行动40余次,关闭污染企业80家。加快基础设施建设,县城市污水处理厂完成中控系统改造,内部管理全面加强,污水处理达标率提高到85%以上;第二、第三污水处理厂和11公里支管网完成建设并投入使用。5月份起,浦阳江交接断面水质考核一直保持合格以上,成功解除了省环保厅、水利厅对我县的区域限批,受到省政府的表彰。
3.启动实施“四大工程”。过去一年,我们全面突破重点项目建设和历史遗留难题解决,而且立足长远,积极谋划浦江新一轮的发展蓝图,为构建美丽繁荣的浦江新架构做出了不懈努力。一是水晶产业生态集聚区工程。水晶加工作为浦江第一产业,既给老百姓带来了巨大的财富,但又给环境造成了巨大的毁伤。为此,我们坚持堵疏结合,提出了“园区集聚、集中治污、产业提升”的整治思路,得到了省政府和省有关部门的肯定和支持,并争取到了500亩用地指标。目前,水晶产业生态集聚区的征地、规划等工作正在顺利进行。二是20省道浦江联盟至古塘段改建工程。为彻底改善浦江对外交通条件,启动实施了投资14.4亿元的20省道浦江联盟至古塘段改建工程。在各级各部门的全力配合下,复杂的报批工作已经基本完成,创造了浦江重大交通项目报批的最高效率。目前该工程已完成线路放样,土地征用和拆迁工作全面展开。三是江南新区工程。围绕打造“城市综合体、商贸副中心、教体集聚区”的功能定位,启动实施了投资22亿元的江南新区项目建设,打造宜居宜业宜游的复合新城。目前,区内3公里交通路网全部开工并已完成总工程量的85%,基本实现“一年拉开框架”的目标。四是浦江绿谷项目一期工程。为加快对接义乌全国综合配套改革试验区,提升浦江城市品质,推动产业转型升级,我们依托紧邻义乌市场的地理优势和浦义二通道建成通车的交通优势,启动实施了投资30亿元的浦江绿谷项目一期建设工程,着力打造浙中重要的现代服务业集聚区。目前,浦江绿谷项目一期的土地征用和报批工作已基本完成。
(三)强管理抓统筹,城乡建设更加协调
1.城市建设改造快速推进。坚持规划引领,编制完成江南商务新区、浦江绿谷、生态绿道和旅游一体化、中心城区路网管线等相应规划。城市格局不断优化,旧城区块改建顺利推进,江南新区建设日新月异。市政基础设施不断完善,恒昌大道等改建道路建成使用,四中出口配套道路、蒋塘路和纬六路完成部分标段建设,浦后路七里段、石马西路延伸改建已开工建设。
2.城市管理水平明显提升。理顺管理体制,组建县城市管理行政执法局,初步建立了环卫、市容和执法“三位一体”的执法巡查机制,加大对城市管理基础装备和队伍建设,执法和管理力度明显提高。先后开展了占道经营、交通秩序、违法建设和非法运输燃气等专项整治行动,共处理违法案件3万余件,查处非法营运车辆1300余辆,取缔马路市场和夜市6处。针对城区交通拥堵、违章搭建严重等现象,开展了“市容环境综合整治百日攻坚”活动,集中力量对人民路、商业走廊、大桥路、环城西路等进行了综合整治,共拆除违章建筑6万余平方米,新建、改建临时停车场5处,城区环境秩序已经明显好转。
3.美丽乡村建设步伐加快。村庄整治不断深化,共完成45个村的村庄整治和3400户农房改造,创建省级农村示范社区6家、市级以上森林村庄9个、市级以上生态乡镇3个、市级生态村81个。嵩溪村被命名为“全国生态文化村”,我县在全市率先实现电气化“村村通”,岩头镇“异地安居奔小康”工程完成土地征用。水利设施投入2.9亿元,创历史新高,共完成20个村的水质提升和6个村的甘泉工程,整治、加固山塘水库15座,完成金坑岭西干渠修复工程。积极做好历史文化村落的调查摸底和保护利用,冷坞村、嵩溪村和新光村的规划已基本完成编制,新光村被评为省级历史文化村。浦义二通道建成运行,柘树岭隧道修复加固工程通过验收,浦后公路岩头至郑宅段改建工程完成路基建设。
(四)重保障促和谐,民生事业稳步发展
1.社会事业全面进步。教育投入力度继续加强,浦江四中和花桥乡中心幼儿园建成投用,新华幼儿园、前吴乡和大畈乡中心幼儿园完成主体建设,创建省等级幼儿园10所、省义务教育标准学校5所。素质教育和群众体育成果丰硕,创建省诗教先进单位4个、省体育强乡镇1个、省体育小康村70个,全县高考成绩名列全市前茅。医疗卫生改革逐步深化,公立医院改革启动实施,全县16家乡镇卫生院和146家村卫生室实施国家基本药物制度,农村紧密型卫生室的建设快速推进,受到省政府的高度肯定。文化事业得到发展,成功举办全国首次“中国·浦江档案文化节”和金华市“首届农民赛诗会”,新增农家书屋示范点7个,数字电视整体转换基本完成。计生形势有所好转,全县出生人口性别比为124.6,下降4.4个比值。全面推进工会、共青团、妇联、统计、审计、人防、档案、外事侨务、红十字会、“双拥”、邮政、通信等工作。
2.社会保障不断完善。社会保险覆盖面进一步扩大,保障力度不断加强,财政投入社保医保经费达到2.4亿元,增加24.5%,城乡居民社会养老保险参保率达到99.6%,被征地农民保险待遇标准调整提高,“五险”总参保人数超过31万人。社会救助力度加大,农村“五保”老人和城镇“三无”人员集中供养率达到100%,城乡低保实现“应保尽保、应退则退”。创办扶贫基地4家,新增社区居家养老服务照料中心4个,建成经济适用房240套。
3.社会管理得到加强。净化社会治安环境,加大对企业周边黑恶势力以及经济、侵财、黄赌毒等犯罪行为打击力度,摧毁涉企涉恶团伙2个,侵财警情下降22%,极大打击了犯罪分子尤其是黑恶势力的嚣张气焰,群众拍手称快。加强安全隐患整治,建立县领导安全生产检查日制度,深入开展安全生产领域“打非治违”专项行动,重点加强出租私房、合用场所和食品药品等重点领域的安全整治,一些安全隐患得到有效排解。着力化解社会矛盾,实行人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制和县、乡、村三级信访预警机制,新建流动调解室14个、专业调委会3个,全年信访件次下降27.5%,确保了党的十八大等重要时间节点的安全稳定。创新外来人口管理,全面开展“网格化管理、组团式服务”和“新浦江人服务行动”,流动人口服务平台不断完善。提高应急处置能力,完成县避灾中心和3个村级避灾安置点建设,铬超标胶囊、毒豆芽和“6.18”强降雨等应急事件得到妥善处置。
各位代表,在县十三届人大一次会议上,县政府向全县人民承诺的开工十大建设、完成十项工程和办好十件实事,除县垃圾焚烧发电厂等个别项目因为规划调整等客观原因没有如期开工外,其余项目进展顺利。年初确定的57项重点建设项目,除7个项目因为规划或土地报批以及政策等原因,进行了项目置换调整而没有完全如期完成外,其他工程都按期推进,重点工程项目计划完成率大幅度提高到81%。
各位代表,在过去一年,我们面临的压力是巨大的,取得的成绩是辉煌的。我们经历多少风雨,闯过多少险滩,由于有县委的正确领导,有四套班子的和衷共济,有全县干部群众的团结拼搏,我们一直豪情满怀,一路高歌猛进。“两岸猿声啼不住,轻舟已过万重山”,此时此刻,请允许我代表浦江县人民政府向你们,并通过你们向全县干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表,我们有了一个良好的开局,但还须清醒认识到自身存在的问题和面临的多方面挑战:一是产业转型任重道远,实体经济步履艰难。传统产业不强、新兴产业不优,结构性、素质性和资源性矛盾非常突出。二是污染治理阻力重重,环境保护任务艰巨。污染整治依然处在艰难相持阶段,水生态保护和修复工作尚未取得根本性的突破,生态环境保护形势严峻。三是社会稳定面临较大压力。在一些领域社会秩序与社会公平正义屡受践踏,个别地方黑恶势力依然为所欲为,挑战法律尊严,威胁社会安定;农村“三资”管理存在严重漏洞,建筑工程招投标的公平性受到挑战。四是政府机关办事效率不高,一些重要部门办事透明度和廉洁度受到质疑,机关干部“吃拿卡要”之风依然存在。解决这些问题非常艰难,但极其重要,人民群众对政府充满期盼,我们有责任回应人民的呼声和要求,知难而上,竭尽全力。
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